ПЛАН СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКОГО ДО 2020 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дзержинский – 2003 г.


СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Введение…………….………………………………………………………….3

 

2.Анализ социально-экономического положения города…………............8

 

2.1. Уровень жизни населения. Качество городской среды.

2.2. Состояние экономической базы города

2.3. Состояние муниципальных финансов

2.4. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

2.5. Местное самоуправление и формирование городского сообщества

 

3. Среда, формирующая развитие города………………..………………….14

 

3.1. Внешние факторы развития

3.2. Важнейшие ресурсы развития

3.3. Ключевые проблемы, сдерживающие развитие

 

4. Стратегические направления развития города…………………………19

 

4.1. Научно-техническое и промышленное  развитие, развитие города как наукограда

4.2.  Развитие  городского сообщества и общественного самоуправления

4.3. Формирование системы непрерывного  образования

4.4. Направление развития - информационный город

4.5. Развитие города, как центра православной культуры

4.6. Градостроительство. Индивидуализация облика города

4.7. Модернизация городской инженерной инфраструктуры

4.8. Формирование  сферы семейного отдыха.

4.9. Улучшение качества жизни

 

5. Реализация Плана стратегического развития ………………………..…30

 

5.1. Механизмы выполнения Плана

5.2. Оценка реализации Плана: критерии и индикаторы успеха

 

6. Приложение ………………………………………………………………….33

 


1. Введение

Общие данные о городе

·        Население города - 41,6 тыс. чел.

·        Территория - 1560 га.

·        Территориально-административный статус – самостоятельное муниципальное образование – город областного подчинения .

·        Органы местного самоуправления: представительный орган Совет депутатов, исполнительно-распорядительный орган – администрация города, деятельность органов местного самоуправления возглавляется выборным главой муниципального образования – Главой города. Совещательный орган – общегородское собрание.

·        Границы города пролегают по МКАД, руслу Москвы – реки, затем по  Томилинскому лесопарку, далее по водоемам песчаных карьеров и  затем соседствует с землями  поселка Котельники .

·        Основа экономической базы – промышленность (электроэнергетика, химическая промышленность), наука, строительство. Градообразующими предприятиями города являются ФЦДТ «Союз» - разработчик твердых ракетных топлив и зарядов из них и ТЭЦ-22 ОАО «Мосэнерго» - одна из крупнейших теплоэлектростанций в мире.

·        Главная культурная достопримечательность города – Николо-Угрешский монастырь (XIV в.).

1.1. Историческое развитие города

Николо-Угрешский монастырь

«Угреша –Дзержинский, как две неразрывные доли» – эти слова из гимна города связывают воедино прошлое и настоящее города. История Угреши позволяет городу Дзержинскому быть городом, основанном на “камне” исторических событий связанных со становлением Российского государства. У города есть свой неповторимый облик, свои достопримечательности, самобытность, свои страницы в истории России.

Древняя Угрешская земля расположена на левом берегу Москвы реки в непосредственной близости от столицы. В 1380 году князь Дмитрий Донской основал здесь, на месте чудесного явления ему на пути на поле Куликово образа Николая Чудотворца, Николо - Угрешский монастырь. На протяжении пяти веков, деятельность и развитие монастыря определяли всю духовную, культурную и хозяйственную жизнь округи. Инфраструктура территории развивалась под доминирующим влиянием монастыря. Окружающие деревни обслуживали потребности монастыря, оказывали услуги многочисленным паломникам. Рядом с монастырем были построены гостиницы, устроены пруды, были обустроены народное училище и больница. В начале XX века рассматривался проект строительства трамвайной линии до монастыря, часть паломников приплывала к пристани монастыря по Москве – реке. В народе монастырь называли “Второй Лаврой”.

От коммуны им. Дзержинского к городу районного подчинения

В 1925 году монастырь был закрыт и в 1927-1938 гг. в его стенах размещалась трудовая коммуна, где “путевки в жизнь” получали бывшие беспризорники и молодые правонарушители. Воспитание трудом способствовало развитию коммуны. Были построены небольшие заводы, автомобильная и железнодорожные дороги, открыта школа, начал создаваться благоустроенный жилой фонд. В 1936 г. трудовой коммуне присвоили имя Дзержинского, которое по преемственности перешло к поселку, а затем и городу.

В период Великой Отечественной войны вся промышленность страны, а соответственно и поселка, выпускала оборонную продукцию. Заводом-512 фронту было поставлено более полумиллиона зарядов к реактивным снарядам М-13 и М -31. В 1947 г. на базе завода -512 и особого конструкторского бюро был создан научно-исследовательский институт, нацеленный на разработку высокоэффективных твердых ракетных топлив и зарядов для ракетных систем. В последующие годы институт стремительно расширялся по тематике и соответственно по кадровому составу, наращивалась научная и производственная базы.

Актуальность, высокое качество инженерных и научных работ института получили высокую оценку руководства страны. За всю историю его существования около 1000 сотрудников института награждены государственными наградами, 150 сотрудников удостоены высоких званий лауреатов государственных премий. Были созданы ученый совет и два специализированных совета для защиты докторских и кандидатских диссертаций.

С ростом института за период с 1947 по 1987 гг. поселок с большим количеством домов барачного типа превратился в благоустроенный город. Было снесено большое количество бараков и ветхих домов. Значительно увеличился жилищный фонд предприятия . Были построены школы, детские сады. Вырос спорткомплекс со стадионом, двумя спортзалами, построена лодочная станция. Создана медсанчасть, включающая две поликлиники и больничный комплекс, санаторий-профилакторий. Построены здания горсовета, больницы, торгового центра, АТС, овощной базы, организованы площади в жилых домах для сферы услуг.

Существенное значение для развития города имело строительство мощной теплоэлектроцентрали №22 - одной из крупнейших в Европе. Вошедшие в 1960 г. в строй первые энергоагрегаты и последующее наращивание мощности теплоэлектроцентрали ТЭЦ-22 открыли новую страницу в развитии города. Быстро рос жилой микрорайон ТЭЦ-22 с комплексом объектов социального назначения и благоустройства, формировались инженерно-технические и рабочие кадры энергетиков.

В 1981 г. поселок получил статус города, но по существу оставался разделенным на два обособленных микрорайона, один из которых в основном обслуживал ЛНПО “Союз”, а другой - ТЭЦ-22. Управление городом осуществлялось из Люберец - районного центра, хозяйственные задачи решались градообразующими предприятиями, по существу отсутствовали скоординированные действия по формированию единой городской инфраструктуры.

Город областного подчинения

17 декабря 1995 г. на местном референдуме принят Устав города Дзержинского, как самостоятельного муниципального образования. В следующем году состоялись первые в истории города выборы мэра и депутатов городской думы. 4 сентября 1996 г. решением Московской областной думы городу Дзержинскому присвоен статус города областного подчинения.

Становление местного самоуправления способствовало формированию городского сообщества, развитию предпринимательства (в городе зарегистрировано около 1000 малых предприятий), развитию городских средств массовой информации (газета, радио, телевидение).

Коренным образом изменилась структура управления городом. Сформирована администрация, способная решать сложные городские проблемы за счет местных ресурсов. Жилой фонд и городское хозяйство были переданы от предприятий органам местного самоуправления. Были созданы новые городские службы: пенсионный отдел, отдел социальной помощи, бюро технической инвентаризации, налоговая инспекция, филиал службы занятости, нотариат. Организованы муниципальные предприятия по эксплуатации и обслуживанию городской инфраструктуры и жилого фонда. Созданы и активно работают образовательные, культурные и социальные учреждения. В короткий исторический период без срывов и кризисов был осуществлен переход к управлению городом в новых рыночных условиях хозяйствования.

Город полностью телефонизирован, в нем активно ведется жилищное строительство, благоустройство. Молодежь может получать высшее образование, не выезжая из города, в филиале “Угреша” университета “Дубна”. На глазах возрождается Николо-Угрешский монастырь. Возрожден и освещен Патриархом Алексием II Спасо-Преображенский собор монастыря, восстановлена колокольня, открыта духовная семинария. Построены новые улицы, новые площади. Памятник основателю города князю Дмитрию Донскому и вновь сформированная центральная одноименная площадь объединили некогда разрозненные микрорайоны города. В последние годы город неоднократно признается самым благоустроенным городом Московской области.

Город установил прочные шефские связи с воинскими частями: 202 ракетно-зенитной бригадой в Наро-Фоминске, малым ракетным катером “Гейзер” в городе Балтийске Калининградской области, ракетной дивизией стратегического назначения в городе Тейково Ивановской области, Академией Генерального штаба. В подшефных воинских частях проходят службу 73 городских призывника.

Город заключил договоры о побратимских отношениях  с отечественными и зарубежными городами и муниципальными образованиями: Иваново, Заречный (Свердловская область), Алексин (Тульская область), Малоярославец (Калужская область), Гусь-Хрустальный (Владимирская область), Солигалич (Костромская область), Губкин (Белгородская область), Озерский район (Московская область), Красноперекопск (Украина), городами Монтана и Берковица (Болгария), Мармарис (Турция), Эльяна (Испания).

1.2. Предпосылки к созданию Плана

Начиная с 90-х гг., администрация и Совет депутатов города, представители предприятий и организаций, общественных объединений города Дзержинского, создали ряд основополагающих документов и провели ряд мероприятий, которые создали основу планирования развития города:

1993 год – по заказу администрации города подготовлен аналитический доклад «Комплексная программа развития города Дзержинского: анализ исходной ситуации и концепция развития города». Доклад подготовлен специалистами Института перспектив и проблем страны.

1994 год - общегородским собранием принята “Декларация о взаимодействии органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных, религиозных и политических организаций в интересах развития города Дзержинского”, определившая основные направления его развития.

1997 год - общегородским собранием принята декларация “Город Дзержинский – прорыв в третье тысячелетие”, определившая основные задачи, стоящие перед городом на пороге нового века.  В качестве приоритетов в декларации были указаны такие проекты, как  строительство аквапарка, жилья, создание университета.

1997 год - администрация города и Международный демократический институт международных отношений провели семинар “Желаемое будущее города Дзержинского. Люди, ценности, общество”, на котором впервые сделана попытка заглянуть в далекий 2025 год и представить будущее города, его функции, возможные сценарии развития.

1997 год – решением городской думы принята «Концепция развития города Дзержинского до 2005 года»

2000 год - общегородским собранием принята Декларация о развитии города в новых экономических условиях “Угреша – наш общий дом”, в которой провозглашена  основная стратегическая цель развития города: обеспечение благополучия жителей города, сохранение и развитие городского сообщества, основанного на доверии, сотрудничестве, взаимопомощи и поддержке друг друга.

2002 год – вышеперечисленные документы легли в основу “Приоритетных направлений работы по развитию города Дзержинского на период до 2005 года”, принятых Решением Совета депутатов от 27.11.2002г. №1/16. Указанный документ явился основой для разработки плана социально-экономического развития и бюджета г. Дзержинского на 2003 год, послужил основой для разработки новых целевых программ и мероприятий для включения в областные и федеральные программы.

2002 год - принимается решение о разработке Плана стратегического развития города до 2020 года. На общегородском собрании формируется Координационный совет по разработке плана стратегического развития города.

2003 год - направления устойчивого развития города, обсуждаются на семинаре, состоявшегося в филиале “Угреша” университета “Дубна” 20 марта и 3 апреля 2003 года в котором приняли участие представители городского собрания, Совета депутатов, администрации, координационного совета, педагоги города и студенты университета, представители Николо-Угрешского монастыря и учащиеся духовной семинарии. Участники семинара отметили, что определение стратегии развития города на долгосрочную перспективу в сложившихся социально-экономических условиях становится первостепенной задачей городского сообщества. План стратегического развития города должен придать городу новый импульс развития, создать условия для его процветания и благополучия жителей.

2003 год – разработка Плана стратегического развития города Дзержинский до 2020 года при активном участии представителей городского сообщества (более 30 организаций и предприятий), с привлечением экспертов Фонда «Институт экономики города».

По итогам обсуждения была создана «Концепция плана стратегического развития города Дзержинского до 2020 года», принятая Советом депутатов, сформированы рабочие группы по основным направлениям разработки плана стратегического развития; совместно с экспертами Фонда «Институт экономики города» проведено анкетирование среди участников экспертных групп по важнейшим вопросам разрабатываемого плана..

1.3. Назначение и статус Плана

План стратегического развития города Дзержинского должен стать центральным звеном в системе стратегического планирования развития города, содержательно объединяя все стратегические документы, принятые в городе. Он призван четко определить перспективы развития Дзержинского на основе анализа социально-экономической ситуации в городе, внешних и внутренних факторов развития. План стратегического развития указывает цели и задачи развития, а также механизмы их достижения. Одна из важнейших функций Плана – стратегический выбор города, определение приоритетов городского развития в условиях, когда городское сообщество не имеет возможности «распылять» ограниченные муниципальные ресурсы по множеству направлений и вынуждено сконцентрироваться на главных.

План должен стать основой для текущего планирования действий  администрации по всем направлениям жизнедеятельности города. На основе Плана будут формироваться городские целевые программы, годовые планы социально-экономического развития города, бюджетное планирование.

План создан при активном участии представителей всех заинтересованных слоев городского сообщества – администрации, Совета депутатов, представителей от предпринимательства, научно-образовательных учреждений, некоммерческих организаций, предприятий города, местных средств массовой информации, социально активных групп граждан. Именно это обеспечит в дальнейшем участие горожан  в реализации плана.

 

            1.4. Структура плана

Первая часть – введение. Общие данные о городе, история города, основополагающие документы предшествующие плану.

Вторая часть – аналитический раздел, раскрывающий специфику современной социально-экономической ситуации в Дзержинском. Экспертные выводы о состоянии различных сфер городской жизнедеятельности базируются на основе статистических данных, предоставленных администрацией города и правительством Московской области.

Третья часть Плана обобщает выводы первой, «аналитической» части и представляет собой сопоставительный анализ основных проблем и ресурсов развития города.

В четвертой части излагается собственно стратегия города – его перспективное видение, стратегическая цель и приоритетные направления развития города.

Пятая часть посвящена вопросам выполнения Плана. Указывается, в частности, каким образом положения Плана связаны с другими программными и стратегическими документами города. Предусматривается также проведение регулярного мониторинга выполнения Плана на основе четких и измеряемых критериев успешности стратегии.

Шестая часть – приложение  носит практический, «прикладной» характер. В ней перечислены приоритетные проекты и мероприятия, которые,  по мнению разработчиков плана, необходимо включить в  программы направленные на  достижение целей и приоритетов развития города.

 

 

 

 

 

 


2. Анализ социально-экономического положения города

2.1. Уровень жизни населения. Качество городской среды.

Демографическая ситуация

Город Дзержинский расположен в Московской области – одном из самых урбанизированных регионов России со значительной долей городского населения, экономически тяготеет к Москве, находясь на ближайшей орбите ее влияния. По критериям численности населения город относится к разряду малых городов. Так численность населения города к концу 2002 г. достигла 41,6 тыс. человек.

Население города на протяжении последних лет неуклонно увеличивается (см. рис.) за счет миграционного притока, что связано с высокими темпами жилищного строительства.

 

                                 

Несмотря на численный рост населения, показатели естественного движения населения (рождаемость, смертность и естественный прирост) отрицательны, но в два раза меньше, чем в области.

Доходы населения

Среднемесячная заработная плата в 2002 году составила 5866 руб., в Московской области 6000 руб., в среднем по России 5868 руб.

Среднедушевой доход по годам:

Дек. 2000г. – 1485 руб.

Дек. 2001г. – 2040 руб.

Дек. 2002г. – 2955 руб.

Июнь 2003 г. – 3872 руб.

 

Подтверждением роста  доходов населения является увеличение числа личных автомобилей, приходящихся на тысячу жителей. Так, согласно статистике, если в 1999 г. в среднем по одному автомобилю приходилось на каждого четвертого жителя, то уже в 2002 г. в среднем примерно каждых третий имел собственный автомобиль.

Занятость населения

Значительная часть населения города 24,6% занята в промышленности, 18,2% в науке, 10% в ЖКХ.

Занятость по отраслям представлена в следующей таблице.

 

Отрасли

1998г.

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

Промышленность

3198

2904

3049

3269

3509

Строительство

1443

1746

1560

1355

1270

Торговля и общ. питание

927

863

811

974

908

Бытовое обсл. населения

56

61

50

49

60

Наука и научное обслуживание

3402

3305

3106

2811

2596

Транспорт и связь

783

825

722

690

667

Общая коммерч. деятельность

5

46

127

86

45

Сельское хозяйство

841

887

869

817

843

Жил. коммун. хозяйство

1196

1262

1249

1387

1427

Здравоохранение

939

1021

984

956

964

Народное образование

899

936

878

971

1017

Культура и искусство

120

114

123

133

140

Управление

487

516

535

478

205

Прочие

305

334

168

85

604

Всего

14654

14868

14231

14061

14255

 

 Одна из важнейших задач экономики  города – создание высокооплачиваемых рабочих мест.  Сокращение рабочих мест на градообразующем предприятии города – ФЦДТ «Союз», отток жителей города на более высокооплачиваемую работу в Москву, все это серьезная проблема для дальнейшего развития города. Несмотря на то, что показатели безработицы в городе не велики, невозможность предоставить достаточное количество высокооплачиваемых  рабочих мест в самом городе, ставит город перед угрозой превращения его в спальный район Москвы.

Благоустройство города и состояние окружающей среды

Благоустройство города – один из приоритетов в деятельности администрации. С 1996 г. был проделан большой объем работ как по улучшению внешнего облика города, так и по строительству новых дорог, тротуаров, лестниц, придомовых территорий, детских площадок. Регулярно проводится посадка деревьев и цветов, обустройство городских клумб и дорожных бордюров. В 2001 и 2002 годах . город занял 1 место на конкурсе «Самый благоустроенный город России» среди городов Московской области с населением до 100 тыс. жителей.

Экологическая ситуация

Экологическое состояние города характеризуется фоновым загрязнением атмосферного воздуха, невысоким качеством природных источников питьевого водоснабжения и водных источников в рекреационных зонах.

2.2. Состояние экономической базы города

 Выпуск товаров и услуг предприятиями города в тыс. рублей характеризуется существенным ростом, что видно из следующей таблицы:

 

2000 г.

2001 г.

2002 г.

Всего по всем предприятиям (без ФЦДТ «Союз»)

4835373,8

5782642,7

7048845,8

 

 

119,6%

121,9%

 

Концентрация производств

Экономическую базу города Дзержинского составляют крупные градообразующие предприятия - ТЭЦ-22 и ФЦДТ «Союз».  Изначально город развивался в системе  военно-промышленного комплекса страны. Градообразующее предприятие предопределяло качественный состав рабочей силы: основную долю занятых составляли высококвалифицированные кадры, имеющие высшее образование. ЛНПО «Союз» к началу 90-х гг. принадлежала основная доля социальной инфраструктуры города, однако уже с середины 90-х гг. ситуация кардинально меняется. ФЦДТ «Союз» переживает болезненные последствия экономических реформ, общих для всего военно-промышленного комплекса страны: резкое сокращение госзаказа, сокращение финансирования, нарушение производственно-технологических цепочек, переход к совершенно новым принципам управления и т.д. Численность занятых на предприятии сократилась в несколько раз. Вся ведомственная социальная инфраструктура была принята городом, резко снизилась роль ФЦДТ «Союз» как источника налоговых доходов города. С середины 90-х гг. ФЦДТ «Союз» уступает место ведущего градообразующего предприятия по уровню отчислений в бюджет ТЭЦ-22.

ТЭЦ-22 является предприятием регионального, стратегического значения. Это одна из крупнейших в Европе теплоэлектростанций по общему объему производимой электроэнергии и тепла. Благодаря наличию столь крупного объекта электроэнергетики, городу удалось избежать глубокого экономического и социального кризиса, какой постиг большинство российских монопрофильных городов, специализировавшихся на ВПК. В настоящее время на ТЭЦ-22 приходится почти 11% всех работающих в городе. ТЭЦ-22 – предприятие, являющееся самым крупным налогоплательщиком в городской бюджет. В 2002 г. предприятие в лице ОАО «Мосэнерго» обеспечило 23% налоговых поступлений в городскую казну.

Промышленное производство

Промышленность доминирует в структуре экономики. Ведущие отрасли – электроэнергетика и химическая промышленность . В производстве основных видов продукции преобладают тепло- и электроэнергия, изготовление пластиковой упаковки, мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, материалы для разметки дорог, строительные изделия, производство комплектующих для светопрозрачных ограждающих конструкций. Рост объемов производства по шести наиболее крупным предприятиям города  в тыс. руб. показан на следующей таблице:

Наименование предприятий

2000 г.

2001 г.

2002 г.

ТЭЦ-22

3099398,0

3263055,0

4040014,0

ООО "АЛПЛА"

695199,6

833609,0

570305,0

ДЗЖБК

139139,0

177179,0

214284,0

ЗАО "Люберит"

59569,5

84548,7

112324,0

ГУП "Технопласт"

69470,0

98369,1

126448,0

ООО "Компания ССК"

0,0

29881,0

118243,0

Всего по 6 предприятиям:

4062776,1

4671468,6

5433813,7

 

Строительство

Строительство занимает второе место в производственной структуре города (9,3% в 2001 г., 13% в 2002 г.) и является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей городской экономики. Ввод в действие жилых домов в Дзержинском на душу населения в 2-3 раза больше, чем в Москве. При строительстве домов в качестве основной технологии выбрана «сотовая система», при которой несущими являются, как наружные, так и внутренние стены. Обеспеченность жильем растет, и в 2003 г в среднем составила  22 кв.м. на одного жителя, что является одним из самых высоких показателей для городов  Московской области.

Из 40 предприятий отрасли 36 относятся к малым предприятиям. В городе ими построен ряд офисов, административно-производственных зданий, магазинов, кафе и ресторан.

Рост объемов производства  в строительстве приведен в следующей таблице:

Подпись:

Наименование показателей

2000 г.

2001 г.

2002 г.

Всего тыс. руб.

327368,6

541390,4

754874,0

 

 

165,4%

139,4%

 

Производство потребительских товаров

Одно из слабых мест в экономике Дзержинского – производство товаров, ориентированных на прямой потребительский спрос. В городе не создано достаточное количество предприятий данной сферы и спрос на данную продукцию удовлетворяется за счет привозных товаров.

Торговля,   общественное питание, сфера услуг

В Дзержинском функционируют 366 предприятий торговли и общественного питания,  имеется несколько крупных магазинов, действует продовольственный рынок.

Основными объективными факторами, сдерживающими развитие торговли в городе, являются наличие крупных торговых оптовых центров недалеко от города, близость к Москве.

Сфера услуг в Дзержинском развивается достаточно динамично, структурно здесь доминирующим является сектор коммунальных услуг.

Информатизация и связь

По уровню развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) Дзержинский занимает передовые позиции среди городов Московской области. В 2002 г. уровень телефонизации Дзержинского вырос до 45 телефонов на 100 жителей, то есть, практически каждая семья имеет телефонную связь.

Продолжается развитие услуг телефонной связи с вводом в эксплуатацию новой цифровой электронной АТС на 2000 номеров. Разработана и претворяется в жизнь программа «Информационный город», целями которой являются информационная поддержка устойчивого развития города, накопление и интеграция городских информационных ресурсов, сбалансированное удовлетворение информационных потребностей жителей, организаций и предприятий. В городе имеется свой узел доступа в Интернет  и высокоскоростная оптико-волокнистая магистраль, связывающая город с информационным пространством.

Городским кабельным телевидением охвачено практически 100% жилых зданий. Созданы компьютерные классы во всех образовательных  учреждениях. Успешно внедряются инфомационно-коммуникационные технологии в деятельности управлений и подразделений администрации. Предоставляет услуги доступа к информационным ресурсам общественный центр информации, созданный на базе городской библиотеки.

В городе создан и постоянно поддерживается официальный городской сайт, особое внимание уделяется развитию средств массовой информации: в городе есть собственный канал теле- и радиовещания, еженедельная газета, развитая сеть газетных киосков.

Достижения города в развитии информационных технологий   отмечены дипломом на третьем форуме «Россия в электронном мире», прошедшем в Москве в июне 2002 года.

Инвестиционная активность

По данным на 2002 г. Дзержинский занимал 19 место по объемам иностранных инвестиций среди 73 муниципальных образований Московской области. Один из основных факторов, объясняющих сравнительно недостаточную инвестиционную активность в Дзержинском, - это отсутствие свободных инвестиционных площадок у города, то есть, дефицит свободных площадей для строительства, размещения новых производств и других способов капиталовложений.

Развитие малого предпринимательства

Малое предпринимательство занимает прочное место в структуре экономики Дзержинского и играет существенную роль в экономике. На сегодняшний день в городе функционируют более 200 предприятий малого бизнеса и примерно 700 предпринимателей осуществляют деятельность без образования юридического лица.

Вклад в экономику города по итогам 2002 г. составляет 14,8% в общем объеме производства товаров и услуг.

В последние годы происходит смещение прибыльности от деятельности предприятий малого бизнеса из торговой  в производственную. Тройку лидеров по занятости в малом бизнесе составляют торговля и общественное питание, промышленность и строительство.

 

2.3. Состояние муниципальных финансов

Положительные и отрицательные тенденции

Рассматривая состояние муниципальных финансов, можно выделить  отрицательную и положительную тенденции.

Отрицательные тенденции

Отрицательная составляющая непосредственно связана с политикой федерального правительства, направленной на централизацию бюджетных доходов. Областные органы власти, соответственно, так же вынуждены покрывать недостающие доходы за счет нижестоящих бюджетов.

Таким образом, город частично лишается стимулов для свободного развития, и будет вынужден в долгосрочном периоде опираться в первую очередь на неналоговые доходы, земельный налог, налог на имущество.

Положительные тенденции

Положительные тенденции заключаются в  росте объемов производства на 24% в 2002 г., на 66% в первом полугодии 2003 г. Отметим, что половина городского бюджета формируется за счет поступлений от семи крупнейших налогоплательщиков. Три из них (ЗАО «Жилстрой», ООО «АЛПЛА», ООО «Линия») – новые предприятия.

2.4. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

 

Администрация города проводит целенаправленную и последовательную работу по повышению эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства города.

Большая часть коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда находится в муниципальной собственности. В муниципальную собственность принят практически весь ведомственный жилищный фонд.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство города работает относительно других городов в нормальном режиме. Отлажена система перспективного и текущего планирования и контроля выполняемых работ и представляемых услуг, сформирована система договорных отношений, создана удобная система оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, налажена работа с должниками по оплате жилья и коммунальных услуг.

Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги составляет в среднем 90%, что соответствует федеральному стандарту. За последние четыре года текущая задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 2%. Практически со всеми собственниками жилья заключены договоры на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг, договорами найма охвачено 80% населения. Это один из самых высоких показателей по городам России.

Жилищные субсидии предоставляются 12% семей, проживающих в жилищном фонде, на который распространяется право получения субсидий, что соответствует среднему показателю по России.

Уделяется большое внимание капитальному ремонту жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. На эти цели за последние три года ежегодно выделяется от 12 до 15 млн. рублей, что в 2 – 4 раза больше чем в других малых городах России.

Предприятиями ЖКХ накоплен определенный объем дебиторской и кредиторской задолженностей. Но в сравнении с другими городами, когда объемы этих задолженностей сравнимы с бюджетными расходами по строке «Жилищно-коммунальное хозяйство» или со всем бюджетом города, город Дзержинский находится в лучшем положении.

Следует отметить, что несмотря на активное жилищное строительство и то, что в городе более 50% жилья находится в частной собственности, товарищества собственников жилья не образуются.

2.5. Местное самоуправление и формирование городского сообщества

На протяжении последних 14 лет в городе активно проводится политика направленная на формирование городского сообщества, действующего в условиях социального партнерства. Этот фактор  является одним из условий стабильного и устойчивого развития города.  Обсуждение важнейших вопросов в жизнедеятельности города осуществляется  общегородским собранием. В городе действуют бизнес-палата, общественные организации ветеранов и инвалидов, комитеты общественного самоуправления, научно-технический и экономический совет при Главе города. Связь с населением осуществляется через средства массовой информации, комитеты общественного самоуправления, личные приемы  руководителей управлений и Главы города. В дальнейшем при реализации Плана стратегического развития города роль городского сообщества будет только возрастать.


3. Среда, формирующая развитие города

3.1. Внешние факторы развития

Город – это сложнейший организм состояние которого во многом определяется социально-экономической средой, которая его окружает.

Из всех факторов государственного, общероссийского масштаба, одним из ключевых является государственная политика в отношении местного самоуправления. Наблюдается тревожная тенденция, когда под лозунгами «укрепления вертикали власти» усиливается централизация финансовых потоков на верхних бюджетных уровнях, оставляя городам все меньше реальных собственных экономических рычагов развития.

Новый виток государственной реформы местного самоуправления предполагает весьма радикальные изменения в местном самоуправлении. В соответствии с новым федеральном законом о местном самоуправлении деятельность местных властей будет жестко регламентирована, для всех муниципальных образований будут унифицированы правила организации местного развития независимо от желания их жителей. Закон предполагает при определении объемов местных полномочий «подгонку» муниципальных образований под объективные критерии (численности населения, наличие социальной инфраструктуры и т.п.).

Для экономики Дзержинского жизненно важными фокусными направлениями государственной политики является поддержка военно-промышленного комплекса в его связке с отраслями фундаментальной науки и реформа естественных монополий. ФЦДТ «Союз» будет оставаться градообразующим предприятием города. В силу его «закрытости» и производственной специфики, добиться его рентабельности без системного государственного финансирования крайне сложно. Вместе с тем такие возможности есть для эффективного с экономической точки зрения использования имеющихся фондов и научных структур.

Что  касается реформы электроэнергетики, то поскольку градообразующим предприятием города является ТЭЦ-22,  эта реформа   может ощутимо сказаться на экономических показателях города.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства в городах в настоящее время зачастую полностью определяет их жизнедеятельность и остается наиболее затратной отраслью городской экономики. В городе достигнуты существенные успехи в управлении и реформировании ЖКХ, однако эти успехи не удастся закрепить без энергичной и последовательной государственной реформы (тарифная политика, политика предоставления субсидий, бюджетная поддержка  и т.п.).

Снижение налогов – первоочередная мера для развития местных экономических субъектов, особенно для малого предпринимательства, развитие которого является одним из приоритетов развития города.

Инвестиции – главный предмет нарастающей конкуренции между городами. Для города Дзержинского, обладающего привлекательными возможностями для привлечения капитала, чрезвычайно важна инвестиционная политика государства.

Малый бизнес – один из  перспективных секторов экономической базы города. Государство оказывает большое влияние на формирование инвестиционного климата, проводит налоговую политику, создает инфраструктуру поддержки малого бизнеса, осуществляет административное регулирование предпринимательской деятельности. Не случайно, ключевые проблемы развития предпринимательства (административные барьеры, непостоянство налогового законодательства) относятся к государственной сфере регулирования.

Государственная социальная политика во многом определяет уровень жизни горожан. Ее основные рычаги – перераспределение общественных средств в пользу (или наоборот) социально незащищенных слоев населения, социальная направленность бюджетной политики, пенсионная реформа и прочее. Эффективная политика в этом направлении будет способствовать росту благосостояния горожан и, соответственно, улучшению качества городской среды. Неэффективная социальная политика будет способствовать росту социальной напряженности.

Из  внешних факторов регионального  масштаба, определяющих развитие города,  в первую очередь необходимо  отметить влияние  Москвы.

Влияние Москвы на Дзержинский многообразно и, разумеется, неоднозначно. Можно лишь приблизительно обозначить основные положительные и отрицательные проявления такого влияния на развитие Дзержинского:

Доступность для горожан высококачественных столичных услуг (транспортных, инфраструктурных, образовательных, бытовых, культурных, информационных, деловых, финансовых и т.д.).

Использование местными предприятиями столичных потребительских и сбытовых рынков.

Возможность привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.

Потери квалифицированных кадров, которые предпочитают работать на более высокооплачиваемых работах в Москве.

Размещение на территории города видов деятельности, всецело обслуживающих Москву, но «выдавленных» с ее территории по экономическим причинам (автомобильные стоянки, складское хозяйство и т.д.).

Наращивание городом вторичных функций (в частности «спальных»), направленных на обслуживание Москвы и как следствие – сокращение экономической базы.

Загрязнение атмосферы со стороны экологически неблагоприятных московских предприятий и со стороны МКАД.

Загрязнение водного бассейна Москвы-реки.

Усиление агломерационных связей между Москвой и Дзержинским в перспективе неизбежно. Поэтому процесс, который нельзя остановить, нужно использовать городу во благо. Социально-экономическая политика города  должна быть направлена на минимизацию негативного влияния Москвы, с одной стороны, а с другой стороны – на усиление специализации внутри Московской агломерации на тех отраслях, которые в максимальной степени будут способствовать его стратегическому развитию.

В частности, город Дзержинский имеет хорошие возможности точечно специализироваться на нескольких высокотехнологичных и наукоемких отраслях. Несмотря на дефицит территории, есть потенциал развития сферы отдыха, досуга, культурного и природного туризма и привлечения в эту сферу соответствующих инвестиций. Также необходимо взаимодействовать с московскими властями для решения транспортных и  экологических проблем.

Многое в развитии города будет зависеть от политики пространственного развития Москвы, оттого, насколько быстро и какими методами будет распространяться территориальная и экономическая экспансия столицы, с одной стороны. С другой стороны – оттого, насколько комфортной в качестве соседа будет Москва для жителей города с точки зрения транспортной доступности, условий труда, экологических условий, безопасности, качества сферы услуг и т.п.

В любом случае у города есть сильный иммунитет к негативным проявлениям московского влияния. Он заключен в активной позиции местных властей, ориентированной на развитие самостоятельной и конкурентоспособной городской экономики, развитие городского сообщества, публичной модели управления, формирования стратегии развития города, формирования городского самосознания и  патриотизма.

3.2. Важнейшие ресурсы развития

Город обладает существенными и разнообразными ресурсами, которые при целенаправленном и эффективном использовании способны обеспечить устойчивое развитие. Город обладает значительным социальным и экономическим потенциалом, который пока еще не используется в полной мере. К важнейшим из них относятся :

Высокий образовательный и интеллектуальный уровень населения

Наличие высококвалифицированного персонала, сконцентрированного в городе на базе ФЦДТ «Союз», а также  других предприятиях и организациях. Высококвалифицированная рабочая сила представляет собой существенный потенциал развития в городе наукоемких и высокотехнологичных отраслей, информационных технологий.

Высокий образовательный уровень жителей отрывает для них широкие возможности занятости, способствует сохранению благоприятного социального климата в городе, развитию деловой культуры.

Николо-Угрешский монастырь как центр православной культуры и один из градообразующих объектов Дзержинского

Монастырь – определяющая  градообразующая основа возникновения и исторического развития города.

Монастырь и духовная семинария при нем способствуют духовно-нравственному совершенствованию населения. Священнослужители и преподаватели семинарии принимают активное участие в реализации общегородских проектов.

Духовно-нравственное развитие жителей города выдвигается в числе стратегических приоритетов в перспективном развитии города.

Позитивное влияние соседства Москвы, преимущества развития Дзержинского в составе Московской агломерации

Горожане имеют легкий доступ к ценным и качественным столичным ресурсам - транспортным, инфраструктурным, образовательным, бытовым, культурным, информационным, деловым, финансовым.

Конкурентные преимущества местных предприятий в использовании столичных потребительских и сбытовых рынков.

Город обладает высоким потенциалом привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.

При правильном и эффективном развитии транспортных и информационных сетей в пределах агломерации в Дзержинском может произойти рост деловой активности.

Значительный потенциал развития экономической базы с высокой инновационной и технологичной составляющей

Город обладает достаточно диверсифицированной (перспективно устойчивой) для малого города экономической базой.

В городе базируются стратегически важные крупные предприятия (ФЦДТ «Союз», ТЭЦ-22, ДЗЖБК, ОАО «Нива», ООО «АЛПЛА» и др.), обеспечивающие устойчивые налоговые поступления в местный бюджет.

Значительны темпы развития промышленного производства на фоне многих городов Московской области.

В городе развивается университет и его  научная база.

Активно развивается производственная составляющая в деятельности малого предпринимательства.

Разрабатывается программа развития Дзержинского как города-наукограда.

Высокое качество элементов городской среды: формирование центра города, благоустройство города, информационная среда

Осуществлен проект создания площади Дмитрия Донского. В результате у города появилось пространственное «ядро», связавшее воедино разрозненные микрорайоны. В городе воздвигнуто несколько культурно-исторических памятников и обустроена прилегающая к ним территория.

Дзержинский резко выделяется на фоне городов Московской области высоким качеством благоустройства: озеленение, уборка мусора, урны, лавочки, внешний облик городских улиц и т.д.

Развитие информационных технологий. Активная информационная политика администрации

В городе  придается большое значение развитию информационной среды. В настоящее время город полностью телефонизирован, сдана в эксплуатацию первая очередь цифровой телефонной станции, среди горожан высока доля имеющих персональные компьютеры.

В городе действует ряд высокотехнологичных предприятий и организаций, работающих с информационно-коммуникационными технологиями (ОАО «Монтаж», филиал «Угреша» университета «Дубна», МП «Информационный центр»), которые активно расширяют свою деятельность.

В городе принята и реализуется в качестве приоритетной целевая программа «Информационный город». Действия программы направлены на накопление и интеграцию информационных ресурсов города, обеспечение качественных информационных услуг населению, развитие информационной инфраструктуры.

Функционирует «информационный центр», обеспечивающий тесный информационный обмен между различными слоями городского сообщества (органы власти, предпринимательство, население).

Природные ресурсы в распоряжении города

Расположенные на южной границе города песчаные карьеры представляют собой удобное место для купания и уже сейчас привлекают значительное количество отдыхающих и могут служить прекрасной базой для развития индустрии отдыха. Расположенный с восточной стороны карьер ЗИЛ ждет предложений по его эффективному использованию.

Томилинский лесопарк – как пригородная зона является привлекательным местом активного отдыха горожан.

Есть возможность использования Москва-реки в качестве и транспортной артерии, и как места отдыха и занятий спортом. Пойма пригодна для  развития инфраструктуры отдыха и туризма,  реализации  строительных проектов.

Активное местное самоуправление, развитие городского сообщества

В городе активно и успешно осваиваются эффективные технологии развития местного самоуправления. Создана система территориальных комитетов местного самоуправления (КОС).

Город ориентирован на формирование информированного, консолидированного, патриотичного и активного городского сообщества.

Город активно занимается формированием своего имиджа. Придается большое значение созданию городской символики, повышению местного патриотизма, духовно-нравственному развитию горожан

Власти города – сторонники «публичного» городского управления и активно используют его новые эффективные технологии (стратегическое и текущее планирование развития города, механизмы адресной социальной поддержки, управление  ЖКХ, механизмы развития малого предпринимательства, управление муниципальными земельными ресурсами и недвижимостью, технологии социального партнерства).

В городе созданы информационные ресурсы местного самоуправления – «Информационный центр», городской телевизионный канал, газета, налажена оперативная связь главы города с населением.

3.3. Ключевые проблемы сдерживающие развитие города

Большинство социально-экономических проблем, которые препятствуют развитию Дзержинского, характерны для большей части российских муниципальных образований. Главные причины возникновения проблем – болезненные социальные последствия радикальных рыночных реформ.

Экономическая структура Дзержинского, как и большинства других городов, чей экономический образ формировался в советский период, была создана в соответствии с требованиями плановой экономики. Жесткое государственное регулирование обеспечивало работу экономической базы города и предполагало устойчивое перспективное развитие.

В период рыночных преобразований ситуация кардинальным образом меняется. Переход к новым механизмам хозяйствования разрушил традиционно сложившиеся хозяйственные связи между экономическими субъектами. Сократился госзаказ, предприятия потеряли рынки, не сумев перестроиться на производство конкурентоспособной и востребованной в условиях рынка продукции. В экономической сфере в результате девальвации рубля, скачкообразной инфляции и падения доходов граждан, «обрушился» потребительский рынок.

Следует отметить, что в последние годы ситуация стабилизировалась. В Дзержинском в отличие от других городов даже во время кризиса сохранился экономический рост.

В тоже время  наиболее остро выступили негативные факторы влияния Москвы. Сохранился  разрыв в уровне жизни населения между столицей и Дзержинским, город начал терять высококвалифицированные кадры.

Ниже перечислены ключевые проблемы сдерживающие развитие Дзержинского:

Ограничения пространственного роста: дефицит земельных ресурсов

Отток квалифицированных кадров, предпочитающих более высокооплачиваемое трудоустройство в Москве с широкими возможностями занятости и как следствие усиление «спальных» функций города.

Неблагоприятная экологическая ситуация связанная с соседствующими с городом экологически грязными предприятиями Москвы (МНПЗ, МКАД) и существенным загрязнением  воды Москвы-реки.

Недостаток энергетических ресурсов для развития города при создании новых предприятий, развития новых, жилищного строительства

Значительный износ основных фондов ЖКХ. Техническое состояние систем инженерной инфраструктуры (теплотрассы, водоводы, системы транспортирования и очистки сточных вод, городские электросети) требует постоянных финансовых вложений в течение ближайших 10-15 лет.

Износ основных фондов промышленных предприятий и необходимость  их модернизации. Основные фонды ТЭЦ-22 значительно изношены и требуют крупных ежегодных капитальных  вложений. В связи с длительной незагруженностью  основных фондов ФЦДТ «Союз» приведение их в рабочее состояние потребует значительных капитальных вложений.

Низкая конкурентноспособность продукции  некоторых предприятий и как следствие привлечение на них  значительного количества иногородней рабочей силы, что обостряет конкуренцию на рынке труда и в итоге снижает уровень заработной платы в городе.


4. Стратегические направления развития

Для успешного развития Дзержинскому необходима четкая стратегия развития, прогнозирование своего будущего с учетом его реальных возможностей и ограничений. Исходя из местных ресурсов, стратегия города определяет перспективное видение города через 15-20 лет, целевые ориентиры развития города, приоритеты развития, а также инструменты достижения поставленных стратегических целей.

Принципы создания и выполнения стратегии

При формировании долгосрочной стратегии необходимо руководствоваться следующими принципами развития города:

1.Публичное, ответственное и эффективное управление городом. Органы местного самоуправления проводят открытую политику, широко информируя жителей о планах развития города.

2. Обеспечение баланса интересов всех слоев общества и   общественного согласия.

3. Опора на собственные силы.

4. Последовательность в  проведении политики  социально-экономического развития города

5. Сохранение  стабильными направлений развития города на средне- или долгосрочный период вне зависимости от общественно-политической и хозяйственной ситуации в городе. Формирование  на их основе текущих задач городского управления.

6. Формирование благоприятного образа города в российском информационном пространстве с учетом стратегических ресурсов и конкурентных преимуществ города. Активная информационная политика города.

7. Развитие городского сообщества - информированного, экономически и политически самостоятельного, социально активного, патриотичного по отношению к городу.

Стратегическое видение города

Оценка социально-экономической ситуации в городе показывает, что ресурсы развития города достаточно существенны, разнообразны и задействованы на благо города еще не в полной мере. Несмотря на имеющиеся проблемы и объективные ограничения развития города, у Дзержинского есть значительные возможности для укрепления экономической базы и перехода к перспективному и сбалансированному развитию в качестве многофункционального (научно-промышленного, образовательного, историко-культурного, духовного,  информационного, рекреационного) центра Московской области.

В стратегические задачи Дзержинского входит поиск эффективных и работающих на благо жителей ниш социально-экономической специализации в пределах Московской агломерации (высокотехнологичная и наукоемкая промышленность, информационные технологии, туризм, сфера услуг и т.д.).

Стратегическая цель

Общая стратегическая цель развития города может быть сформулирована как

Развитие города Дзержинского как самостоятельного и многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, активным и взаимоответственным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности.

Стратегические направления развития города

В результате большой работы всего городского сообщества (органы местного самоуправления, предприятия и организации, предприниматели, общественные организации, жители города, политические и религиозные объединения и т.д.) были сформулированы  стратегические направления развития города.

4.1. Научно-техническое и промышленное  развития, развитие города как наукограда

 

Достаточно устойчивая экономическая база позволяет Дзержинскому развивать свои конкурентные преимущества в качестве развитого научно-промышленного центра.

Стратегическая цель – развитие города как наукограда.

Город имеет значительный потенциал для «сращивания» научного уровня, качественной производственной инфраструктуры и предпринимательской активности. У  города есть не только потребность, но и возможность «достраивать» отраслевую структуру своей экономики, имея соответствующий кадровый потенциал и стимулируя малое предпринимательство.

Одним из наиболее очевидных направлений приложения усилий для обеспечения устойчивого развития   является направление развития существующих организаций и предприятий, продукция которых может быть широко востребована.  Следует также обратить внимание и на организации созданные для удовлетворения услуг и товаров внутригородского рынка.

4.1.1. Развитие существующих предприятий, продукция которых ориентирована на внешнее потребление

Предприятия, продукция которых ориентирована на внешнее потребление, естественно имеют широкие рынки сбыта. Их развитие и модернизация основных фондов может быть наиболее динамичным.

ФЦДТ «Союз» имеет производственные и научно-технические мощности, существенно превышающие сегодняшний уровень выпуска продукции и их подключение, как  для нужд обороны, так и в конверсионных направлениях может существенно поднять выпуск продукции и увеличить количество рабочих мест. Имеются также значительные резервы подключения научного потенциала института для работы в химико-технологических и информационных направлениях.

Электрическая и тепловая энергии ТЭЦ-22 пользуется, и будет пользоваться, устойчивым спросом, что создает хорошие предпосылки для  продолжения реконструкции оборудования по всему технологическому циклу, включая и обеспечение более жестких экологических показателей. Стабильный коллектив, в основном это жители города, также является залогом устойчивого положения и дальнейшего развития предприятия.

Успешное развитие действующих новых предприятий, например, по производству заготовок для пластиковых бутылок, пластмассовых оконных профилей, рынок сбыта которых находится за пределами города и ряда других предприятий позволяет надеяться на существенное увеличение объемов выпуска продукции этих предприятий.  

4.1.2. Развитие существующих предприятий, продукция которых ориентирована на внутреннее потребление

За последнее десятилетие, созданная предпринимателями сфера услуг и торговли позволяет обеспечить потребности горожан в продуктах питания, промышленных товарах  и бытовых услугах. Развитие созданной благоприятной среды предпринимательства,  максимальная поддержка малого и среднего бизнеса, построение партнерских отношений власти и предпринимателей  в городе остается одной из приоритетных задач. Резервы здесь значительные и развитие существующих предприятий может продолжаться  за счет расширения новых видов услуг, повышения культуры обслуживания, расширения ассортимента продаваемых товаров.

Существенную роль в жизнеобеспечении города ложиться на муниципальные предприятия и учреждения. Жилищно-коммунальное хозяйство, внешняя инженерная инфраструктура обслуживается именно этими предприятиями. Здесь необходимым условием работы является быстрое реагирование на сбои в системе жизнеобеспечения, планомерная модернизация систем инженерной инфраструктуры.   В условиях существенного износа основных фондов привлечение частных инвестиций в эту сферу представляется малоперспективным и ненадежным. В связи с этим развитие муниципальных предприятий, обслуживающих системы жизнеобеспечения города,  представляется важной задачей и требует повышенного и постоянного внимания со стороны городской власти.

4.1.3. Создание новых предприятий

 Расположение города непосредственно вблизи Москвы является привлекательным условием для размещения на его территории новых предприятий. Ограниченное количество свободных земельных участков требует тщательного отбора поступающих предложений. В первую очередь целесообразно размещать предприятия не ухудшающие экологическую обстановку в городе, требующие высококвалифицированного персонала, ориентированные на создание продукции с помощью новейших технологий. В городе также   исчерпан резерв  свободных муниципальных офисных помещений, в связи, с чем  строительство бизнес-центра и техно-парка с предоставлением в нем помещений для новых предприятий представляется привлекательной задачей.

4.1.4.  Развитие города как наукограда

Ресурсы города – наличие научных кадров и свободных площадей на федеральных предприятиях, наукоемкие и высокотехнологические производства, развитие научной базы университета позволяют  направить усилия городской власти, градообразующих предприятий, университета на создание технопарка, как экспериментального центра коллективного пользования для исследований и экспериментальной отработки высоких технологий. Условия для такого развития есть. ФЦДТ «Союз» и университет могут осуществить  методологию научных исследований, они же будут осуществлять и подготовку специалистов и ученых для  технопарка. 

Создание фонда «Развитие наукограда» и участие в нем большинства предприятий города позволит организовать на первых порах поддержку технопарка и в дальнейшем  разработать механизмы реализации инновационных, высокотехнологичных  инвестиционных проектов для развития городских предприятий.

В рамках технопарка будет действовать и  уже созданный «Бизнес-инкубатор», как начальная база научно-технического молодежного предпринимательства.

4.2.  Развитие  городского сообщества и общественного самоуправления

 

Город уже сегодня является образцом «публичного» местного самоуправления – прозрачного, доступного, ответственного, ориентированного на широкую поддержку общественности.

Устойчивого развития города можно достичь только при сохранении климата социального партнерства , взаимодействия всех слоев городского сообщества , заинтересованности населения города в долгосрочных стратегиях, разделения ответственности за общее благополучие. Самые большие проекты могут быть реализованы, только когда в них включен человеческий фактор, даже фактор отдельного человека.

По существу необходимо работать над  самонастраивающимся городским механизмом  вовлечения жителей в процесс  реализации целей стратегического плана. Поощрять самодеятельность организованных жителей, повышающих качество своей жизни своим участием в разнообразных проектах. Например, реализацией общественно-значимых проектов для своего микрорайона.

Основными принципами общественного самоуправления должны стать идеи добровольчества, поддержка идей молодежи, воспитание не только информированного, но и нравственного, ответственного и добропорядочного человека, стремящегося к самосовершенствованию.

В 2000-2002 годах в городе заложены организационные основы территориального самоуправления. Территория города разбита на отдельные жилые массивы, в которых созданы комитеты общественного самоуправления. В жилых домах выбраны старшие по дому. Координация и управление общественным самоуправлением осуществляется муниципальным учреждением «Угреша-Дзержинский».    Указанные организационные действия направлены на вовлечение всех слоев населения в обсуждение и решение городских проблем.

На сегодняшний день комитеты общественного самоуправления стали существенной организационной силой – своеобразной базовой инфраструктурой развития местного самоуправления. Они находят множество возможностей для решения проблем конкретных территорий. В будущем необходимо, чтобы КОСы стали механизмом объединения и сплочения всех слоев населения и всех городских структур для решения общегородских проблем.

В городе будет развиваться система общественных слушаний, общественных советов и других консультативных органов. Публичное принятие решений способствует гарантии стабильности и преемственности социально-экономического развития независимо от приоритетов меняющихся управленческих команд.

Приоритеты развития местного самоуправления и городского сообщества состоят в

налаживании тесных и регулярных контактов между органами местного самоуправления и населением; активной работе городского совета депутатов, научно-технического и экономического совета, отделения общественной палаты при губернаторе Московской области, создании механизмов, обеспечивающих прозрачность управления с помощью местных СМИ, развития электронных ресурсов администрации

 

4.3. Формирование системы непрерывного  образования

Современная  экономика требует все более квалифицированной рабочей силы. Именно поэтому создание системы непрерывного образования становится актуальной задачей. Основой для решения этой задачи становится филиал университета «Угреша» и образовательные учреждения города. Необходимо ориентировать муниципальную систему образования на развитие, учесть  внешние и внутренние факторы, влияющие на уровень образования в городе.

На повестке дня стоит необходимость создания методического  психолого-педагогического центра для выработки направления действий городского  педагогического сообщества. Процесс образования должен обеспечиваться  научно-методическим сопровождением.

Наряду с воспитанием,  развивающее дошкольное образование должно стать нормой для наших дошкольных учреждений.

Основными принципами для школьного, профессионального и высшего образования должно стать постоянное повышение образовательных стандартов, наличие дистанционного образования,  экологического и  образования, формирующего здоровый образ жизни, развития основ  самоуправления учащихся, повышение внимания  к   воспитательным процессам  в образовательных учреждениях. Каждое учебное и образовательное учреждение должно иметь свои долгосрочные  планы развития.

Необходимо разработать  систему ежегодной оценки  школ, детских садов, культурно-образовательных и образовательных учреждений.

 

Подготовка квалифицированных кадров для производственных предприятий  - представляет собой одну из приоритетных городских задач.

Даже хорошее базовое образование может постепенно потерять свое значение  без системы дополнительного образования и повышения квалификации. Необходимо разработать механизмы стимулирования работников к приобретению новых знаний и навыков работы. Это может быть и система продвижения, повышения разряда, оклада и надбавок педагогов, работников муниципальных учреждений и предприятий, других предприятий и организаций города.

 

4.4. Направление развития - информационный город

Информация – ресурс XXI века. Качественная информационная среда, в которой существует современная экономика – критический фактор конкурентоспособности города. Связь и телекоммуникации – одна из наиболее динамично развивающихся и прибыльных отраслей современной городской экономики. При системном и последовательном развитии рынка информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) город может занять важную нишу в межрегиональном разделении труда и стать одним из ключевых центров телекоммуникационных услуг в пределах Московской области.

ОАО «Монтаж», МП «Информационный центр», администрация и филиал «Угреша» университета «Дубна» являются лидерами по продвижению информационных технологий в городе. Принятая Советом депутатов  программа «Информационный город» направлена на развитие новых технологий, на информационную поддержку устойчивого развития города, накопление  и интеграция городских информационных ресурсов, сбалансированное удовлетворение информационных потребностей жителей города, администрации, муниципальных предприятий, исполнительных органов государственной власти и  предпринимателей. Здесь предусмотрено и развитие Интернет технологий, и интегрированных информационных ресурсов, знаний, справочных, как единого пространства  для жителей, и развитие средств массовой информации, и, наконец, техническое перевооружение городской библиотеки с использованием современных средств и методов информационного обеспечения. Уже сегодня наш город существенно опережает другие подобные города по уровню телефонизации, развитию городского кабельного телевидения, компьютеризации образовательных учреждений, созданию баз данных по информационным ресурсам. Ввод в эксплуатацию высокоскоростной  телекоммуникационной магистрали, связывающей город через Центральный телеграф с информационным пространством Москвы и области, позволяет планировать строительство единой телекоммуникационной сети доступной любому пользователю, будь то житель города, предприятие или предприниматель. 

Информационная политика города будет базироваться на активном развитии городской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информатизации  общества и власти, развития   информационных услуг для горожан, разработки и внедрения информационных технологий в различные отрасли деятельности. Например, обучение в новой школе будет проводиться с широким использованием информационных технологий. Опыт такого обучения будет распространен и на другие школы города.

4.5. Развитие города, как центра православной культуры

 Возрождающийся Николо-Угрешский монастырь как и  в историческом прошлом является одним из значимых духовных центров России. Его восстановление яркий пример идеологии созидания с опорой на историческое прошлое. Истоки города в монастыре, в его истории, в его величественных архитектурных памятниках, в событиях происходивших в окрестностях монастыря и людях в них участвующих.

В будущем  необходимость возвращения исторического имени местности, на которой стоит город возможно вновь станет перед горожанами. Дело это добровольное, должно быть решено всем миром.  Ведь строить город нужно на фундаменте, который заложили наши предки, на фундаменте нашего прошлого, нашей культуры. Познавая славу своих отцов и дедов, гордиться этой славой, сохранять традиции, заложенные нашими предками.                                             

Монастырь не только является уникальным архитектурно-историческим памятником, во многом определяющим лицо города, но и оказывает на город духовно-нравственное и культурное влияние. Жители города своим трудом и благотворительными пожертвованиями способствуют возрождению монастыря, а монастырь своей красотой способствует прославлению нашего города. Роль монастыря, как проводника православной культуры будет возрастать. При монастыре действует православная семинария. В школах города проводятся факультативные занятия по православной культуре.  Поток паломников и гостей в дальнейшем будет возрастать, что потребует создания развитой инфраструктуры обслуживания.  Необходимо построить объекты    недорогого общественного питания, предприятия  по производству и продаже сувениров, изготовляемых городскими умельцами. В перспективе создание православной гимназии и фольклорной деревни «Угрешская слобода» в пойме Москвы-реки.

 

4.6. Градостроительство.  Индивидуализация облика города

Генеральным планом до 2010 г., утвержденным Коллегией архитектуры и строительства Московской области в 1996 г., предусмотрено зонирование города, определяющее направления развития отдельных его территорий. Дальнейшее градостроительное развитие города необходимо планировать и осуществлять на основе единой градостроительной концепции, разработка которой является одной из приоритетных задач социально-экономической политики.

Благодаря интенсивному развитию города в последнее десятилетие, сформировался центр города – площадь с памятником основателю города Дмитрию Донскому, с флагом и гербом города, торговым комплексом и рынком. В планах ближайшего будущего – реконструкция жилых домов в районе площади, возведение культурно–бытового и торгового комплекса в древнерусском стиле. В дальнейшем на площади будут построены храм и административное здание. К 2020 г. площадь Дмитрия Донского и Свято–Никольский Угрешский монастырь свяжет парковая аллея, проходящая мимо стадиона и школы № 1 по территории, занимаемой ныне оврагом.

Жилищное строительство в городе сегодня ведется в основном на месте рекультивируемых отвалов песчаных карьеров и вдоль строящейся улицы Угрешской.

 В ближайшие годы предполагается провести реконструкцию старых микрорайонов города. Улицы Бондарева, где  на месте ветхих домов предполагается построить малоэтажные дома и пешеходные зоны, участка с финскими домами улицы Академика Жукова (бывшая Заводская), улиц Зеленая и Строителей, на месте которых предполагается построить современный микрорайон. В центральной части города, где сегодня расположены гаражи, планируется строительство жилых многоэтажных домов по индивидуальным проектам и обширные парковые зоны отдыха. В дальнейшем освоение поймы и   благоустройство ее территории,  позволит городу выйти на берега  Москвы-реки.  Здесь разместится новый микрорайон с малоэтажными современными жилыми домами, школой, дошкольными учреждениями, развитой социально–культурной инфраструктурой.

Наряду с жилищным строительством, в каждом микрорайоне будут предусмотрены помещения под общественные и культурно-досуговые центры, спортивные и детские игровые площадки, зеленые зоны тихого отдыха, парки, скверы, аллеи.

Необходимо сохранить и усилить все городские видовые и ландшафтные зоны придающие городу неповторимую индивидуальность. Здесь можно перечислить и Голюбовскую горку, и пригородную зону Томилинского лесопарка,  и карьеры, и виды на правобережье Москвы-реки. Для начала необходимо создать реестр видов и ландшафтов города. Бульвар вдоль карьеров по улице Угрешской будет одной из достопримечательностей города. Необходимо создать зеленую набережную вдоль Москвы-реки

Площадь у торгового центра должна стать благоустроенным местом отдыха с сохранением  вида на правобережье Москвы реки.

Здесь будет построен Детский парк с музеем боевой техники на территории от Торгового центра до Святого ключа на ул. Дзержинского, благоустроена территория, прилегающая к Москве-реке. Дальнейшее развитие получат объекты культуры, спортивно-оздоровительные учреждения, будет проведена реконструкция ДК «Вертикаль», построены гостиницы. Все это наряду с Николо - Угрешским монастырем и Парком семейного отдыха подчеркнет  самобытный облик города.

Все перечисленные выше идеи должны найти отражение в новом генеральном плане развития города до 2020 года.

4.7. Модернизация городской инженерной инфраструктуры

Успешное социально-экономическое развитие города возможно лишь при надежном обеспечении его энергоресурсами, качественной питьевой водой, инженерными коммуникациями, в том числе ливневой и фекальной канализациями, очистными сооружениями. Сегодня тепло- и водоснабжение города осуществляется по коммуникациям, построенным более 30 лет назад и практически выработавшим свой ресурс. Для решения этой проблемы нужна программа модернизации городских инженерных коммуникаций. В настоящее время ведется строительство новой теплотрассы, которая позволит вдвое увеличить возможности города по теплоснабжению и повысит его надежность. В 2002 г. введена в эксплуатацию первая очередь теплотрассы. Окончание строительства намечено на 2004 г. Проблема электроснабжения города решается со строительством новой понизительной подстанции «Юбилейная», ввод в эксплуатацию которой намечен также в 2004 г. До 2010 г. будет произведена реконструкция всей системы тепло- и электроснабжения города с обеспечением высокой степени надежности и экономичности. Для обеспечения жителей города качественной питьевой водой  предусмотрено строительство нового водозаборного узла в районе Томилинского лесопарка, строительство дублирующей скважины на ВЗУ-3, установка высокоэффективного оборудования по водоподготовке на водозаборных узлах, замена наружных и внутренних сетей водопровода с применением труб из пластика и металлопластика. Будут также построены новые биологические очистные сооружения, ливневая канализация по ул. Угрешской, проведена реконструкция фекальной канализации.

Серьезной проблемой для города является наличие единственного въезда в него. С целью ее разрешения ведется строительство новой дороги в город по улице Угрешской до МКАД. Еще одна проблема города – нехватка гаражей и стоянок для быстро растущего числа автовладельцев, а также сокращение внутридворовых территорий. Для решения этой проблемы разработана программа «Строительство гаражей, автостоянок и парковок в г. Дзержинском Московской области».

В планируемый период особое внимание будет уделено благоустройству и озеленению города. Для этого предполагается разработка  программы благоустройства и озеленения города, создание специализированного муниципального предприятия, занимающееся озеленением дворов и улиц города, уходом за цветниками и газонами.

4.8. Формирование  сферы семейного отдыха.

Город имеет все возможности «специализироваться» на индустрии отдыха и туризма в пределах юго-восточной части Московской агломерации. Это не только привлечет значительные дополнительные средства в городской бюджет, но и улучшит экологическую ситуацию. Целесообразность развития въездного туризма подтверждается возможностью привлечения дополнительных средств на развитие инфраструктуры города. Это будет стимулировать дальнейшее развитие таких отраслей экономики как транспорт, гостиничное хозяйство, общественное питание, связь, торговля, строительство, рекламно-информационные направления, а также способствовать росту занятости населения.

Чистые озера на отработанных песчаных карьерах уже сейчас в летнее время привлекают в город на отдых тысячи москвичей. Природа и человеческая деятельность подарила городу уникальный ландшафтный объект, ресурсные возможности которого позволяют создать на его основе целую индустрию отдыха. Это должен быть познавательно-развлекательный и спортивно-оздоровительный комплекс семейного отдыха, концепция которого уже разработана, а для его реализации организовано муниципальное учреждение «Парк семейного отдыха».

4.9. Улучшение качества жизни

Отдельно взятый город не может быть богатым в небогатой  стране. В том будущем, на которое рассчитан городской стратегический план невозможно ожидать всеобщего благоденствия. Очень многие показатели, влияющие на качество жизни, такие как уровень заработной платы, уровень пенсий, объем и уровень медицинских услуг, возможность приобретения жилища в обозримые сроки в существенной мере зависят от федеральной власти. Но и быть пассивными созерцателями происходящих изменений город не будет.  Поэтому деятельность городских властей и общественности города направленная на улучшение качества жизни станет  одной из приоритетных.

 Город будет проводить политику выравнивания возможностей для населения во  всех сферах влияющих на качество жизни. Важную роль здесь может сыграть координационный совет по социальной политике и улучшению качества жизни, в который необходимо пригласить представителей наиболее успешно развивающихся предприятии,  местных предпринимателей, общественность города.

Социальная защита. Накопленный опыт работы по социальной защите населения позволяет  расширить  и повысить  качество социальных услуг и  социальной поддержки населения. Особенно это будет касаться пенсионеров, детей из неблагополучных семей людей с ограниченными возможностями и невысоким достатком. Большее внимание будет обращено на  сохранении качества социальных услуг и их  доступности для малоимущих, созданию службы социальной помощи на дому. Необходимо создать  центр дневного пребывания пенсионеров, организовать службу дополнительного заработка пенсионеров, патронат семьи.

Мониторинг социальной и демографической ситуации, анализ уровня социально-экономического благополучия семьи и детей должны быть обязательной составляющей деятельности социальных работников. Будет  создана служба, которая решала бы вопросы совмещения работ, подработки школьников и студентов, трудоустройства пенсионеров, временной и надомной работы. Сегодня социальная защита выявляет нуждающихся по заявительному принципу. В дальнейшем необходимо направить усилия в сторону профилактики и выявления нуждающихся.

 Будет разработан комплекс мер по созданию муниципальной системы отдыха и оздоровления детей и подростков, начиная с работы в городских дворах и продолжая ее в загородных оздоровительных лагерях.

Здравоохранение. Необходима постоянная работа по повышению  эффективности  системы здравоохранения, повышение качества медицинских услуг, медико-социальной помощи на дому и профилактики заболеваний, техническому оснащению медицинских учреждений современным оборудованием. Под особым вниманием будет находиться направление планирования семьи и репродукции человека.

 Спорт. Необходимо  поддерживать существующие богатые спортивные традиции: дзюдо, самбо, художественная гимнастика, баскетбол, футбол, настольный теннис пользующиеся большой популярностью у населения города. Будет проводится постоянное наращивание количества и качества  дворовых спортивных площадок. Городу нужны и  качественные сооружения для большого спорта, в связи с чем, планируется разработать проект строительства культурно-спортивного комплекса.

Культура. На сохранение и развитие достигнутого уровня культуры  должно быть обращено особое внимание. Должна быть обеспечена  преемственность культурных достижений города наряду с поддержкой культурных инноваций.

Необходимо воздать материальную основу для развития и укрепления инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства города. И главным здесь является реконструкция дома культуры «Вертикаль», создание музыкально-хорового училища.

 

 Экологическая защита

В городе весьма тревожен уровень загрязнения окружающей среды. В связи с этим планируется разработка экологической программы и системы природоохранных механизмов, формирование системы поддержки и поощрения общественных экологических инициатив. В будущем экологическая составляющая станет обязательной частью плана развития каждого городского предприятия. Также планируется регулярно проводить работы по озеленению города, которое является одним из ведущих факторов улучшения экологической обстановки. В перспективе в городе планируется размещение только высокотехнологичных, наукоемких и экологически чистых производств.

Организация экологического образования и пропаганды должны быть непременной составляющей работы образовательных учреждений и средств массовой информации.

 


 

 


5. Реализация плана стратегического развития

 

5.1. Механизмы выполнения Плана

Само по себе принятие Плана стратегического развития города Дзержинский явится значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города.

План стратегического развития имеет статус городского нормативного акта. Будучи продуктом общественного согласия, он становится обязательным для исполнения независимо от меняющихся политических и экономических условий в городе.

План стратегического развития Дзержинского установил стратегические приоритеты в развитии города. Это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям развития города. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ.

План стратегического развития Дзержинского становится верхним звеном в системе документов стратегического и текущего планирования в городе. Он систематизирует и упорядочивает в четкой иерархии все документы, касающиеся развития города. Реализация Плана стратегического развития означает полное концептуальное и содержательное соответствие текущего, прежде всего бюджетного планирования со среднесрочным планированием и положениями Плана стратегического развития.

После утверждения Плана стратегического развития города разрабатывается план-график его реализации, который, в свою очередь, становится основой для разработки главного среднесрочного документа – приоритетных направлений развития города Дзержинского до 2010 г. В данном документе перечисляются приоритетные целевые программы, которые необходимо выполнить в ходе реализации плана-графика реализации стратегии. Программы носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия, а также график ее выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень исполнителей и другие необходимые данные.

Целевые программы, в свою очередь, являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного. В частности, разрабатывается план социально-экономического развития на каждый год. В нем перечисляются те мероприятия городских целевых программ, которые должны быть выполнены в течении ближайшего года. Также указываются ответственные исполнители мероприятий, объемы и источники их финансирования, конкретные сроки выполнения и механизмы контроля исполнения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема системы социально-экономического развития города Дзержинского

 

5.2. Оценка реализации Плана: критерии и индикаторы успеха

Важнейшим условием успешной реализации Плана стратегического развития должна стать система мониторинга и оценки его выполнения. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.

Мониторинг Плана стратегического развития города – это процесс текущего измерения и учета важнейших индикаторов деятельности по выполнению Плана, ее результатов. Мониторинг характеризует выполнение Плана в количественных показателях: выполнялись ли запланированные мероприятия, какие ресурсы были потрачены и в каком объеме и т.д. Мониторинг представляет собой прекрасный инструмент для контроля выполнения стратегии и управления социально-экономическим развитием. Мониторинг дает возможность выявить существующие или потенциальные недостатки проекта прежде, чем они перерастут в серьезную проблему. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации Плана. Это дает возможность их более эффективного использования.

В целом, данные мониторинга позволяют «измерять» социально-экономические процессы в городе с помощью измеряемых, количественных показателей и получать оперативную информацию о «скорости» и направлениях развития города.

Один из важнейших моментов при организации мониторинга – отбор индикаторов. Основой мониторинга выполнения Плана стратегического развития может стать система индикаторов социально-экономического развития города. Опыт использования системы индикаторов в качестве основы для проведения мониторинга муниципальных программ администрациями городов показывает, что отслеживание индикаторов становится хорошим стимулом для организации муниципальной статистики и создания муниципальных информационных систем. Это позволяет организовать электронный документооборот между подразделениями администрации.

Применение системы индикаторов социально-экономического развития в качестве основы для мониторинга реализации стратегического плана означает регулярный (раз в полгода) сбор первичной статистической информации о развитии города и расчет на ее базе индикаторов социально-экономического развития Дзержинского. Таким образом формируется электронная база данных на базе отдела экономики администрации города. Показатели индикаторов позволят анализировать социально-экономические тенденции в развитии города и оценить степень воздействия стратегического плана на текущее развитие города. На основании такого анализа будут приниматься управленческие решения по корректировке в случае необходимости графика реализации мероприятии Стратегического плана. В соответствии с результатами анализа социально-экономического развития города могут готовиться соответствующие периодические аналитические отчеты о текущей ситуации в городе.

Еще один важный инструмент управления реализацией стратегического плана – оценка. Оценка – это экспертиза программ и проектов, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями. В задачи оценки программы входит не только суждение о программе, но и определение критериев суждения, по которым, оцениваются достоинства, ценность, качество, эффективность, значение программы и ее применимость на практике.

В результате проведения оценки решается целый ряд задач. Их набор может быть различен. Вот некоторые из них:

·                           корректировка содержания плана-графика реализации стратегии или целевых программ – уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т.д.;

·                           активизация работы по выполнению Плана – экспертиза эффективности организации выполнения Плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;

·                           анализ причин успехов и неудач выполнения Плана;

·                           учет ошибок и недостатков Плана при разработке других стратегических документов;

·                           обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;

·                           информирование лиц и организаций, принимающих решения;

·                           анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации стратегии.

Оценка сама по себе является проектом. Она, как и любая аналитическая процедура, подчиняется определенной логике, с опорой на специальные технологии, методы сбора и анализа данных.

Проводить оценку целесообразно силами местных экспертов – специалистами городской администрации, управляющими реализацией Плана, и другими специалистами органов местного самоуправления, городских предприятий и организаций. С этой целью будет создана специальная рабочая группа по оценке выполнения Плана. Основные организационные этапы в проведении оценки и их задачи схематично показаны на  следующей схеме.

 

 

 

 

 

 

6. Приложение

Перечень приоритетных проектов и мероприятий подлежащих включению в среднесрочные и долгосрочные программы реализации основных направлений стратегического плана.

Научно-техническое и промышленное развитие, развитие города как наукограда

 

Приоритетные мероприятия и проекты

 

Приблизительные сроки реализации программ и мероприятий в срок до 2020 г.

Программа развития города Дзержинского как территории научно-технического развития Московской области

§         Получение статуса территории научно-технического развития

Программа развития города Дзержинского как наукаграда

Увеличение количества предприятий в научной сфере, увеличение выпуска наукоемкой продукции по направлениям:

§         Технологии, материалы и техника для разметки дорог

§         Технологии переработки полимерных отходов

§         Пожаротушение

§         Непрерывная промышленная технология очистки питьевой воды

§         Современное производство сердечно-сосудистых препаратов

§         Теплоизоляция на основе пенополиуретана

§         Стекло и базальтопластик

§         Технологии высокотемпературной керамической сварки

§         Интернет технологии

§         Фонда интеллектуальной собственности

Привлечение в город наукоемких предприятий

Привлечение инвестиций, в т.ч. из Государственного бюджета

Программа промышленного развития города

§         Создание предприятий по переработке золоотвала

§         Техническое перевооружение основных фондов предприятий.

§         Восстановление основных фондов инженерной инфраструктуры города и жилищного фонда.

Программа подготовки кадров для научно-промышленных предприятий города

§         Обеспечение высококвалифицированными кадрами предприятий и организаций города

§         Развитие профессионального образования в городе

§         Трудовое обучение в школах.

§         Научно-исследовательская деятельность школьников.

§         Клуб юных техников

 

 

 

2005

 

 

2004 -2010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005-2012

 

 

 

 

 

2004-2010

 

 

 

 

 

 

Развитие малого предпринимательства

§         Создание инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса (фонда поддержки малого предпринимательства, бизнес-центра, лизинговой компании)

§         Поиск инвесторов

§         Строительство технопарка

§         Создание и строительство научно-технологического парка Угреша-Оризона

§         Создание и обновление инвестиционного паспорта города

§         Подготовка планов проведения выставок и конференций

§         Участие в областных инвестиционных и рекламных программах

§         Реализация среднесрочных программ

§         Создание единой справочной службы

§         Развитие сети предприятий бытового обслуживания

§         Развитие производств потребительских товаров

§         Привлечение ресурсов и потенциала малого бизнеса в реализации следующих городских проектов: парк семейного отдыха, строительство пристани и набережной Москва-реки, реставрация монастыря, строительство городских дорог и развязок

 

 

2004-2015

 

 

2004-2006

2006-2010

2004-2008

 

2004

постоянно

постоянно

 

постоянно

2006

2004-постоянно

2004- постоянно

2004-постоянно

 

 

 Развитие городского сообщества и общественного самоуправления

 

Развитие городского сообщества

§         Воспитание нового осознанного отношения к своему соседу, дому, двору, городу, стране.

§         Воспитание толерантности между пожилыми жителями и молодежью, во дворе должно быть место у всех поколений.

§         Создание благоприятного климата для проживания в каждом подъезде, микрорайоне

§         100% информирование населения о событиях, происходящих в городе и деятельности муниципалитета и общественности.

 

 

2020

 

2005

 

 

2010

 

2005

Гражданское участие

§         Приведение депутатских округов в соответствие с территориями действия Комитетов общественного самоуправления. Увеличение количества КОС с ростом города.

§         Разработка и внедрение действенного механизма информирования населения и системы обратной связи "жители-власть".

§         Создание "Объединений жителей многоквартирных домов".

§         Разработка и оформление социально-общественного паспорта каждого микрорайона.

 

 

2007

 

 

 

2005

 

 

2020

2005

Социальное партнерство

§         Создание и развитие сети общественных центров в городе.

§         Разработка и реализация социально значимых партнерских проектов в рамках региональных программ с участием всех членов городского сообщества.

§         Разработать и реализовать проект "Школа - центр общественной жизни микрорайона".

§         Общественным центрам – Интернет-ресурсы.

 

 

2010

2007-2011

 

 

2004

 

2003-2010

Развитие инфраструктуры местного самоуправления

§         Привлечение в ряды КОС новых членов, в т.ч. научно-творческой интеллигенции, депутатов, предпринимателей, администрации, молодежи

§         Создание методического отдела по развитию территориального общественного самоуправления

§         Укрепление и развитие структуры КОС,  "Школа актива КОС"

§         Создание центра поддержки инициатив жителей

§         Создание молодежного координационного Совета по ТОС движению.

 

2004-2020

 

 

2005

 

2004-2020

 

2005

2007

 

Формирование системы непрерывного образования

 

§         Создание Городского научно-методического центра для переподготовки педагогических кадров и повышения их квалификации. Установление связей образовательных учреждений с профильными научно-исследовательскими Центрами и ВУЗами

§         Создание комплексных учебных заведений в системе д/с – начальная школа; д/с – средняя школа.

§         Создание Центра работы с подростками.

§         Создание Центра помощи детям с ограниченными возможностями

§         Организация в колледже «Угреша» подготовки по следующим специальностям: учитель-воспитатель по работе с детьми 6-10 лет; средний медицинский персонал; менеджеры в системе образования.

§         Основание Училища искусств и при нем Центра дополнительного образования, который объединит в себе детскую музыкальную школу и школу искусств

§         Организация станции юных техников

§         Создание педагогического колледжа

§         Создание медицинского училища

 

 

 

 

 

2004

2010

 

2010

 

2012

 

2007-2010

 

 

2015

 

 

2010

2020

2020

 

 

 

 Информационный город

 

Создание городской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

Проектирование и строительство единой широкополосной инфо-коммуникационной сети на основе использования перспективных технических решений и технологий (ВОЛС, HFC, XDSL и др.). Создание информационной среды, обеспечивающей доступ каждого пользователя к информационным ресурсам любого вида.

§         Развитие телефонной связи на основе цифровых электронных АТС. Внедрение беспроводной связи для решения проблемы «последней мили». Доведение уровня телефонизации до 60-80 ТА на 100 жителей.

§         Создание сети общественных пунктов доступа к информационным ресурсам. Преодоление информационного неравенства и предоставление возможности использования ИКТ всеми жителями города.

§         Строительство узлов обмена данными между различными информационно-коммуникационными системами города (коммуникационные шлюзы) и единой службы администрирования шлюзов.

§         Создание и развитие городского интернет-портала, интегрирующего и систематизирующего информационные ресурсы города. Формирование публичных информационных ресурсов, удовлетворяющих потребности населения и организаций в информации.

§         Создание локальной сети, объединяющей управления и подразделения администрации в единую информационную систему. Широкое использование информационных технологий в принятии управленческих решений.

§         Создание информационно-справочного центра, представляющего с использованием IP – технологий комплекс услуг:

-               справки о номерах телефонов и адресах электронной почты;

-               справки о расписании движения и наличии билетов в транспорте;

-               репертуар театров и кинотеатров;

-               заказ билетов;

-               новости дня, электронные газеты, спортивные новости;

-               трудоустройство;

-               юридическая консультация;

-               прогноз погоды и др.

§           Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры, информационных ресурсов и систем. Предотвращение любых форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и системы, обеспечение правового режима обращения с информацией как с объектом собственности. Подготовка кадров для создания служб информационной безопасности.

 

2008-2020

Власть и общество в информационном пространстве

§         Электронное городское правительство. Взаимодействие управлений и подразделений администрации в информационном пространстве. Электронный документооборот и контроль исполнения. Развитие и доступность для населения базы данных всех директивных, нормативных, информативных документов, определяющих направления развития и жизнь города. Создание интерактивной системы «жители – власть». Реализация проекта «Ситуационная комната».

§         Реализация принципов одноразовости предоставления информации в администрацию от жителей города и «одного окна» в процедурах регистрации, приватизации квартир, заключении договоров социального найма и других процедурах взаимодействия жителей и власти.

§         Внедрение электронных систем учёта поставок и потребления энергетических ресурсов, использование их данных при расчётах с населением. Создание и развитие информационных систем энергосбережения.

§         Создание единой автоматизированной системы оперативного контроля и управления городом. Повышение эффективности функционирования всех городских служб, обеспечение оперативного реагирования на аварийные и чрезвычайные ситуации за счёт использования инфо-коммуникационных средств.

§         Создание информационной инфраструктуры для осуществления системы адресной защиты  и механизмов реализации социальных гарантий, предоставленных мало обеспеченным гражданам.

§         Создание и развитие единой информационно-расчётной системы городского хозяйства.

 

2005 -2010

Информационные технологии на службу жителям

§           Создание системы дистанционных расчётов за коммунальные, информационные и другие услуги с использованием электронного банковского обслуживания и расчётных карт.

§           Дистанционное обучение. Получение образования, повышение квалификации, профессиональная переподготовка на основе обучающих программ по выбору пользователя.

§           Поиск работы с использованием информационно-справочной службы. Повышение занятости населения. Выбор работы, соответствующей квалификации, профессии, наклонностям пользователя.

§           Информационные досуговые центры:

§           доступ к видео, музыкальным, текстовым базам данных;

§           игровой полигон и игротека;

§           интернет-кафе.

§           Организация новых форм досуга молодёжи, отвлекающих её от социально опасных типов поведения.

§           Работа на дому. Привлечение к труду ограниченно трудоспособных лиц.

§           Интерактивное телевидение. Получение видеоинформации по запросу пользователя. Создание пакетов услуг в системе городского кабельного телевидения. Полный переход городской студии ТВ на цифровое вещание. Расширение зоны ТВ-вещания.

§           Создание эфирного городского радиоканала.

 

2004-2008

Информационные технологии в различных отраслях деятельности

§         Телемедицина. Дистанционная диагностика, до – и постгоспитальное наблюдение, мониторинг операций и состояний. Создание электронного паспорта здоровья гражданина. Оказание дистанционных медицинских консультаций

2004-2015

 

 

 Развитие города, как центра православной культуры

 

Развитие города как центра православной культуры

§           Строительство Никольского собора

§           Восстановление Царских врат

§           Открытие православной гимназии

§           Открытие православного класса при лицее №3

§           Введение курса «Основы православной культуры» при школах

§           Строительство часовни на новом городском кладбище

§           Организация православной дружины

§           Организация дискуссионного клуба при молодежном центре «Лидер»

§           Создание на ТВ «Угреша» программы, посвященной семейным традициям

 

 

2015-2016

2008

2004 г.

2006 г.

2003 г.

 

2010 г.

2005 г.

2004

 

2004

 

Развитие патриотизма местного сообщества, молодежная политика

§           Издание книг по истории города для детей и школьников

§           Выпуск школьных принадлежностей с символикой города

§           Издание иллюстрированной энциклопедии по истории города

§           Выпуск сувенирной продукции о городе

§           Разработка образовательной программы по истории города «Узнаю город»

§           Создание Центра духовного развития, организация на его базе лектория по духовно-нравственной, культурно-исторической тематике

§           Организация конкурсов творческих работ «Духовная жизнь нашего города», «Мое духовное становление», «С чего начинается Родина?»)

§           Проведение городских семейных праздников

§           Проведение спортивно-оздоровительной игры «Зарница»

§           Создание музея боевой и трудовой славы

§           На базе образовательных учреждений и городской библиотеки проведение лектория «Родители и дети»

 

 

 

2006

2005

2010

 

2004

2004-2006

 

2005-2007

 

 

2005

 

 

2005-2007

2006-2008

2004

2004

2004

 

 

 

 Градостроительство. Индивидуализация облика города

 

§           ▪ Разработка единой градостроительной концепции развития города с учетом функционального зонирования территории.

§           ▪Корректировка Генерального плана развития г. Дзержинского до 2020г.

§           ▪Включение участка Томилинского лесопарка, прилегающего к городу в состав пригородной зеленой зоны г. Дзержинского

§           ▪Упорядочение наименования улиц и нумерации зданий в г. Дзержинском Московской области

§           ▪Переселение граждан из ветхого и малоценного жилищного фонда

§           ▪Создание в г. Дзержинском познавательно – развлекательного и спортивно – оздоровительного комплекса для семейного отдыха

§           ▪Строительство улицы Угрешской и бульвара вдоль карьеров

§           ▪ Строительство второго выезда из города на Дзержинское шоссе

§           ▪ Строительство участка дороги от Дзержинского шоссе до МКАД

2005

 

          2004-2005

 

 

2004-2005

 

 

 

до 2010

 

 

до 2010

 

 

           2004-2008

 

           2004-2005

 

           2005-2007

 

Модернизация городской инженерной инфраструктуры

 

     ▪ Строительство новой теплотрассы

     ▪ Строительство новой понизительной электроподстанции «Юбилейная»

      ▪ Реконструкция всей системы тепло и электроснабжения

     ▪ Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве города

     ▪ Строительство новой дублирующей скважины на ВЗУ-3.

     ▪ Строительство нового водозаборного узла

      Строительство многоуровневых гаражей, автостоянок и парковок в  соответствие с утвержденной программой

 

2004

2004

 

2004-2006

 

ежегодно

2005

2009

 

 

Формирование сферы семейного отдыха

 

 Строительство познавательно-развлекательного и спортивно-оздоровительного комплекса – парка семейного отдыха «Стрела времени»

2008

 

 

5.8. Улучшение качества жизни

 

Система социальной защиты и помощи

§         Организация социального Дома-интерната для ветеранов, людей с ограниченными возможностями и пенсионеров

§         Строительство Центров социального жилья для пенсионеров и людей с ограниченными возможностями

§         Организация комфортной среды проживания и передвижения для людей с ограниченными возможностями

§         Организация Дома отдыха и оздоровления ветеранов, в том числе с отделением дневного пребывания пенсионеров

§         Развитие Досугового центра для пенсионеров, в том числе с организацией отделений в микрорайонах

§         Разработка и осуществление в городе программы реализации государственных и местных льгот и гарантий по принципу «одного окна» на принципах адресности

§         Создание городской системы для выявительного характера поддержки малообеспеченных жителей и семей

§         Создание городской службы занятости жителей, в том числе подростков и пенсионеров, и организации реабилитации людей с ограниченными возможностями

§         Создание механизма постоянного информирования населения о социальных льготах, гарантиях и правах

§         Развитие службы экстренной психологической помощи «телефон доверия»

§         Создание и развитие службы помощи семье, женщинам и детям, оказавшимся в кризисной ситуации

§         Создание Дома социально бытовых услуг

 

Молодежная политика

§         Создание муниципальной системы летнего отдыха и оздоровления детей и подростков «городской двор -загородный лагерь»

§         Создание реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями

§         Организация молодежной телестудии

§         Открыть молодежное кафе

§         Организация выпуска молодежной газеты

§         Создание молодежного центра «Служба быта»

 

 

2007

 

2018

 

постоянно с 2004

 

постоянно с 2004

 

постоянно с 2004

 

2015

 

 

постоянно с 2004

 

2005

 

 

2006

 

2005

 

2004

 

2003-2004

 

 

2010

 

 

2008

 

2005-2007

2007-2009

2004

2005

 

Здравоохранение

Развитие и совершенствование материально-технической базы

§         Строительство нового корпуса для размещения в нем отделений и служб хирургического профиля, диагностических служб

§         Переоснащение и оснащение лечебных и диагностических служб современным медицинским оборудованием (R логическим, эндоскопическим, ультразвуковой аппаратурой), лабораторным оборудованием, оборудованием для функциональной диагностики, физио-аппаратурой

§         Оснащение средствами связи, введение телемедицины

§         Компьютеризация служб

§         Оснащение санитарным транспортом

§         Открытие цеха по обеспечению хозяйственной деятельности

§         Оборудовать здания и помещения средствами противопожарной и охранной сигнализации

§         Восстановление вентиляционной системы во всех корпусах

§         Реконструкция пат-анатомического отделения с надстройкой 2 этажа и открытия ритуального зала

§         Открытие родильного отделения

§         Подготовка документации и базы городского ЦГСЭН

§         Приобретение и монтаж установки сжижения газов для централизованной подачи кислорода и закиси азота

§         Благоустройство территории с открытием автостоянки и контрольно-пропускного пункта

§         Открытие зубопротезной лаборатории

§         Подготовка документации на открытие больничной аптеки на базе аптеки «Угрешская»

Совершенствование медико-технологического процесса

§         Открытие новых профилей в стационаре (проктология, офтальмология, урология, косметическая медицина, реабилитационное отделение)

§         Открытие диагностического отделения

§         Создание информационной сети

§         Открытие отделений областного уровня (ЛОР)

§         Привлечение кадров областных и клинических учреждений и институтов для совместной работы

§         Максимальное использование возможностей медицинского округа для оказания высококвалифицированной лечебно-диагностической помощи жителям города;

§         Развитие и совершенствование системы платных услуг, добровольного медицинского страхования, системы договоров

§         Внедрение в практику новых методов лечения (открытие отделений новых технологий: малоинвазивные операции, эндохирургия, эндопротезирование)

§         Использование Интернет технологий (телемедицина, дистанционное обучение)

§         Создание в аптеках информационно-справочных служб

§         Создание аптечных супермаркетов по реализации лекарственных средств безрецептурного отпуска и других товаров аптечного ассортимента

§         Организация на базе аптек дежурств врачей-консультантов

§         Оказание комплекса потребительских услуг: предварительные заказы, резервирование товара, прием заказа по телефону, доставка лекарств на дом одиноким, больным, людям с ограниченными возможностями и т.п.

§         Внедрение систем скидок на лекарственные средства социально незащищенным гражданам (пенсионерам, безработным, членам многодетных семей, людям с ограниченными возможностями и т.п.)

Кадровая политика в здравоохранении города

§         Подготовка в мед. ВУЗах и колледжах врачей и медицинских сестер по договорам с гарантией возврата в лечебные учреждения города

§         Создание рабочих мест, оснащенных высокотехнологичным оборудованием и средствами связи

§         Поддержание высокого профессионального уровня специалистов (учеба, специализация, аттестация)

Целевая программа по повышению качества медицинских услуг и медико-социальной помощи на дому

§         Укомплектовать лечебные учреждения высококвалифицированными кадрами

§         Обеспечить санитарным транспортом, современными средствами связи, портативной лечебно-диагностической аппаратурой врачей поликлиник и скорой помощи

§         Доставка медикаментов на дом

§         Постоянная активная работа участковых врачей (терапевтов и педиатров) на дому

§         Внедрить сестринский процесс для организации и обеспечения ухода за больными на дому

Создание условий для развития здорового поколения

§         Создать городской фонд «Здоровый город»

§         Развивать формы материального и морального поощрения на предприятиях и учреждениях города (в трудовых коллективах, школах) с целью пропаганды и внедрения здорового образа жизни

§         Проведение ежегодной диспансеризации жителей города

§         Активная санитарно-просветительная работа среди всех слоев населения

§         Выполнение городских программ, направленных на укрепление и сохранение здоровья жителей города

§         Создание центра планирования семьи

§         Открытие врачебно-физкультурного кабинета

§         Разработать и осуществить в городе программы социальных гарантий для людей с ограниченными возможностями, позволяющие обеспечить доступность к дорогостоящим видам диагностики и лечения

Целевая программа «Забота о братьях меньших»

§         Провести вакцинацию домашних животных с целью профилактики заболевания бешенством среди населения

§         Строительство гостиницы (кошек, собак)

§         Организация площадок для выгула животных,

§         Организация пунктов передержки животных

 

 

 

2007-2008

 

 

2004-2010

 

 

 

 

 

2004-2007

2004-2007

2004-2007

2004-2007

 

2004-2005

 

2004-2005

2004

 

2004-2007

2004-2007

 

2004-2005

2005-2006

 

2004-2005

 

         2004-2005

 

 

        2004-2005

 

2004-2007

2004-2006

2004-2006

2004-2010

 

с 2009 и постоянно

 

 

с 2003 и постоянно

 

 

2004-2007

 

 

2005-2009

 

2004

 

2015

 

2010

2007

 

 

 

2010

 

 

 

 

2005-2006

 

 

2003 и постоянно

 

2003 и постоянно

 

 

 

2004-2007

 

2004-2007

 

 

2004-2007

2004-2009

 

2003-2020

 

 

2004-2005

 

2004-постоянно

 

 

2004 -постоянно

2004 -постоянно

 

 

2004-2007

2004-2007

2004-2007

 

2005-2020

 

 

 

Ежегодно

 

2004-2005

2004-2005

2004-2005

 

 

Культура

Сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия города.

§         Восстановление и реставрация памятников истории и культуры города

§         Строительство нового здания городского краеведческого музея

§         Оформление официального статуса народного промысла «Угрешская игрушка»

§         Открытие 16 объектов культуры (библиотека, художественная галерея, студия, клуб и т.д.) во всех микрорайонах города

Обеспечение преемственности развития культуры наряду с поддержкой культурных инноваций

§         Создание постоянно действующего музейно-выставочного зала знаменитых народных промыслов

§         Организация студии для регулярного проведения мастер-классов и творческих встреч с мастерами и народными умельцами

§         Пополнение фондов городского краеведческого музея Культурно-эстетического центра

§         Приобретение дополнительного демонстрационного  и экспозиционного оборудования

§         Развитие экскурсионной деятельности

§         Внедрение новых технологий в музейную и библиотечную деятельность

Развитие и укрепление инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства города

§         Создание Совета директоров всех городских учреждений культуры

§         Привлечение и поиск инвесторов для реализации проектов в сфере культуры

§         Создание единого библиотечного каталога города

§         Оснащение компьютерами библиотек образовательных учреждений города

§         Организация обучения сотрудников библиотек

§         Обновление библиотечных фондов

§         Создание муниципального кукольного театра

§         Совершенствование информирования жителей о проводимых мероприятиях в сфере культуры

 

 

 

 

2010 г.

 

2020 г.

 

2007 г.

 

2015 г.

 

 

 

 

2005 г.

 

2004 г.

 

 

2004-2020 г.

 

2004-2020 г.

 

2005 г.

2004-2010 г.

 

 

 

2004 г.

 

2004-2020 г.

 

2010 г.

2007 г.

 

2006 г.

2004-2020 г.

2006 г.

2004 г.

 

 

Спорт

Создание условий для развития спортивно-оздоровительной базы города:

§         Строительство спортивно-оздоровительного комплекса

§         Реконструкция городского спортивного комплекса

§         Реконструкция футбольного поля

§         Строительство современных теннисных кортов

§         Развитие новых видов спорта

§         Обустройство спортивных площадок по месту жительства

§         Пропаганда здорового образа жизни

§         Открытие летней оздоровительной базы

§         Развитие экстремальных видов спорта

 

 

 

 

2010

2007

2006

2015

постоянно

2004-2009

постоянно

2007

2005-2010

 

 

 

 

·      Чем определяется потребность в проведении оценки?

·      Кто заинтересован в оценке?

·      Кто не заинтересован в оценке?

 

Шаг 1. Мотивация проведения оценки